月份: 2024 年 4 月

新华社深圳2月29日电　题：低空经济如何影响未来生活？

新华社“新华视点”记者毛思倩、马姝瑞、谢佼

生活在深圳、成都、合肥等地的居民现在抬头看看天空，不时能看到无人机、无人驾驶航空器、直升机忙忙碌碌：送餐送血、观光游览、短距通勤……

1月19日，在深圳市血液中心，无人机启程前往中山大学附属第八医院。新华社记者 毛思倩 摄

低空经济正在改变我们的生活图景。未来低空经济会如何发展？“新华视点”记者近期走访多地，寻找“天空的答案”。

低空如何成就经济？

低空经济是以低空空域为依托，以各种有人驾驶或无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空空域，通常是指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域。

“低空空域是一块尚待开发的‘处女地’。”粤港澳大湾区数字经济研究院创院理事长沈向洋说，低空空域有着比地面交通更包養高维度、更丰富多样的产业和应用前景，有巨大的发展潜力和想象空间；万亿元级的产业规模，亟待开拓发展。

2021年2月，低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年12月，中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。不久前召开的中央财经委员会第四次会议强调，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。

中国民用航空局副局长韩钧日前表示，近年来，民航局推进建设低空飞行服务保障体系，推动简化低空飞行计划申报和审批，改善通航运行环境；支持地方设立20个无人驾驶航空试验区，推动企业在江西、广东、陕西、四川等地开展无人机物流配送试点。

记者注意到，低空经济也成为多地产业规划的关键词，相关扶持政策陆续出台。

全国首个低空空域协同管理改革试点省四川以低空改革试点推进低空运行管理机制创新，组建协同运行中心，划设低空“试验田”，“放管服”结合，简化审批流程。在成都试验区，低空飞行从原先的飞行前1周的申请，缩短到飞行前1小时的报备。

全域低空空域管理改革试点省份安徽省在2024年政府工作报告中明确，加快新兴产业集群发展、未来产业前瞻布局，特别提出加快合肥、芜湖低空经济产业高地建设，拓展低空产品和服务应用场景。

深圳出台《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等，从政策、法律等多方面为深圳先行先试制定民用无人机管理规则和运行标准、推动低空经济发展提供有力支撑。

天空“好忙”：场景创新产业加速

政策、市场等利好因素正助推我国低空经济技术不断突破，应用场景持续拓展。不经意间，天空已经越来越“忙”了。

合肥骆岗公园曾是合肥骆岗机场旧址。2月24日元宵节，12架亿航智能自主研发的无人驾驶载人航空器EH216-S在骆岗公园腾空包養網比較而起，为庆祝佳节的市民们奉上一场绚丽的编队飞行表演。

两个月前，EH216-S飞行器搭载乘客，在骆岗公园完成商业首飞演示。除骆岗公园的无人驾驶航空器常态化运营之外，合肥市还计划在天鹅湖等景区开设空中观光飞行航线与服务。

2月27日在深圳蛇口邮轮母港拍摄的5座eVTOL（电动垂直起降）航空器盛世龙。新华社记者 毛思倩 摄

2月27日，峰飞航空科技eVTOL（电动垂直起降）航空器完成深圳至包養行情珠海的跨海跨城首次演示飞行，将两地约2小时的地面行驶时间缩短至20分钟。据运营机构测算，eVTOL包養航空器使用和维护成本低于直升机，这条航线未来投入商业化运营，价格预计为每位乘客200至300元。

无人机在低空经济产业中占据重要地位，而我国无人机产业链条成熟完备，是发展低空经济的独特优势。

在深圳市宝安区中心血站旁设立的无人机起降点，搭载着血液和血液制品的丰翼无人机不时腾空而起，飞往中山大学附属第七医院、松岗人民医院等7家医院。

血站业务科主任刘永梅表示，2023年3月启用无人机运输以来，配送已超过2000单。相比传统地面交通，无人机运输更快更精确；特别是距离较远的医院，可以节省一半以上时间，大大缩短了急救用血运送等候时长。

春节期间，餐饮配送需求急剧上升，联合飞机集团在安徽芜湖推出“联飞快送”，通过无人机配送年夜饭和节日期间餐食，为消费者带来新体验。

据赛迪研究院近期发布的《2024年我国无人机产业发展形势展望》，2024年我国民用无人机市场规模将持续增长，预计可达2100亿元。

“通航+旅游”融合同样发展出新业态。

依托产业优势，四川消费类飞行市场火热。都江堰川协1号空域因可以“近眺青城山，俯瞰都江堰”，成为国内跳伞圈新宠。社交媒体上，众多以青城山跳伞为话题的体验视频和攻略收获大量点赞。据统计，四川全省消费类飞行量逐年攀升，累计飞行14.9万架次、2.77万小时，直接产值超过1亿元。

“短板”补齐 “飞天”可期

据测算，2023年我国低空经济规模已经超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。

低空经济是产业发展新赛道、经济增长新引擎，这已成为政府、行业、企业的共识。目前，低空经济领域尚处于起步阶段，需要进一步完善政策法规、提升保障措施、强化市场开发力度。

深圳市物流行业协会副会长周文清认为，不同于成熟的高空飞行，低空空域在管理主体、管理模式、协同机制等方面均存在欠缺，建议通过立法和出台相应的政策，为低空经济产业发展中可能遇到的协同、管控、标准、监管等一系列问题指明方向。

走访中，不少企业和机构坦言，保障措施欠缺也是低空高飞的障碍之一。业内人士表示，低空基础设施是各类低空经济活动的关键载体，尽快建设完备的起降场所、飞行服务基地、地面通信设施和数字空域系统，将进一步减轻企业负担，为低空经济发展显著提速。

国家低空经济融合创新研究中心专家指导委员会主任范恒山认为，应在推进体制创新的基础上，从供给与需求两端入手，以产业拓展、产品服务质量的提升为着力点，不断开拓低空经济的发展空间。

业内人士认为，可因地制宜鼓励开发开放低空物流、通航运输包養行情、城市管理、公共服务等领域，不断丰富应用场景；同时，加强对消费和使用端的引导，降低消费门槛，提升消费体验，让 “低空+”真正融入社会生产和人民生活。

习近平总书记指出，要加强社区基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始终在人民群众身边。

云南省全面加强社区基层党组织建设，加大基层资源的精准投放力度，既投入资金资源，也配强社区干部，倾听群众意见，汇聚多方合力，为群众解难题、办实事。记者曾先后4次探访昆明市凤凰山社区，呈现社区干部用好各类资源、提升服务水平的生动实践。

——编  者  

只有600多户居民的砖瓦厂小区，一场大扫除清理出80多吨垃圾；一个5万多人的大社区，办场活动却只有5个人参加……矛盾多、资金少；摊子大、组织小；距离远、够不着，曾经的云南省昆明市官渡区金马街道凤凰山社区面临着不少治理难题。

可短短3年，这个包括老旧小区、公租房小区、商品房小区的典型社区却一改旧貌、焕然一新：长期失管的砖瓦厂小区引入物业，建起老年食堂，老旧小区改造也正有序进行；现在社区组织活动，钱不用多花，居民参与度却越来越高了……

近日，记者探访凤凰山社区，探寻“凤凰涅槃”背后的密码，看社区干部如何调度好、使用好各类资源。

怎么改造老旧小区？

既要有资金支持，更要有群众基础，摸清需求、一户一策改起来

一年不见，凤凰山社区居委会主任魏立宁比过去更忙碌了。市里投入2700万元，最近，砖瓦厂小区正在进行旧改。简单寒暄后，魏立宁带记者直奔砖瓦厂小区。“拆违建、改造外立面，全是难啃的‘硬骨头’。”魏立宁说。

砖瓦厂小区建于上世纪80年代，最初的十几栋红砖房作为职工宿舍，连厨房都没建；不少一楼住户无奈搭起违建，才勉强够住；上厕所得去公厕，洗浴得去澡堂，老年人上楼都吃力，如厕成了大问题。公共环境也不好，路旁堆满杂物，灌木丛挂着垃圾。天一晒，热烘烘的臭；风一吹，都是灰。

2021年，刚上任的魏立宁转完1.2平方公里的辖区，认定当务之急是解决砖瓦厂小区“脏乱差”问题。

社区人手不够，就组织党员干部、志愿者上百人整整清扫了3天，从砖瓦厂小区清出80多吨垃圾，动用了铲车才清理完。魏立宁还没来得及高兴，一周后再去看，原来堆垃圾的空地，又堆满了垃圾；旁边就是垃圾桶，可有些居民还是习惯了随手丢。

“咱小区排水不畅，一场雨后，小区里便污水横流；加上到处都是杂草堆，居民自然觉得扔点垃圾也无所谓。”老住户许丽芬一席话，让魏立宁明白了症结所在：要改变垃圾遍地，既要改变居民生活习惯，又要补齐基础设施短板。

基础设施怎么补齐？不仅要有人，还要有资金支持。2019年至2021年，昆明市启动了730个老旧小区改造项目，砖瓦厂小区成为被改造对象之一。2700万元项目经费，让魏立宁看到了彻底解决砖瓦厂小区问题的希望。

怎么改，跟群众商量着办。为了摸清住户需求，魏立宁和社区干部跑了一周，遍访600多户，结果九成住户表示同意；改造后引入物业公司涉及收费，又跑了一周，八成住户同意。去年3月，改造正式启动。

同意归同意，但涉及自家利益，又冒出其他问题：要打通消防通道，必须拆掉煤棚等违建，可腾退没产权证的煤棚，住户要补偿；拆除违建，住户反问“做饭去哪”；一楼住户抱怨下雨污水四溢，高层住户又反映房间没厕所不方便。

好在两轮上门，社区干部与住户都已互相熟悉，经过商讨定下“解题”思路：遇到问题要讲究解决方法，嘴上劝不动，就先做示范；党员干部带头拆，做出样本让群众先看看；充分尊重群众意见，一户一策改造厕所、淋浴间。

换管道、修凉亭，拆煤棚、建食堂，消防通道打通，地下管网逐渐改造，新大门、新球场，小区已经大变样。

怎么优化社区服务？

选优配强干部队伍，不坐等问题上门，主动发现群众痛点

许丽芬不知道的是，为了引入物业公司，社区干部可没少动脑筋。为了赢得群众对改造的支持，物业费定得很低，几家物业公司一听报价都不愿意来。

无奈之下，魏立宁只能上门拜访辖区内商品房小区的物业公司。临行前，他先给物业公司设计了一套解决方案：工程设备、绿化养护可以“一套班子”，人工成本能省下不少；小区空地划定停车位，收益归物业公司；如果还不够，社区再向街道争取一部分资金补助，确保物业公司运营。

在砖瓦厂小区采访，记者几乎走一段就要停一停。两次遍访、时不时到小区召开居民代表会议，魏立宁早已经成了砖瓦厂小区居民的老熟人，经常被拉住交谈。小区里哪家有几口人，家里情况如何，魏立宁都能说个大概。

“设立凤凰山社区，本身就是对基层治理的投入。”金马街道党工委组织委员郭代玉说：“凤凰山地处城郊，相关区域以前由方旺社区与十里社区协同管理。城市化人口集聚，管理服务事项成倍增长，通过新设立社区，有助于更好地整合资源，为群众提供服务。”

伴随新社区成立，凤凰山社区干部队伍也不断优化。“以往一提社区干部，大家想到的是年龄大一些的，可是我们社区班子平均年龄才28岁！”凤凰山社区党委书记钱洪娇说。经过2021年社区两委换届，班子成员均具有大专以上学历，为社区治理储备了人才。

目前，云南省为社区配备专职工作人员3.78万人，持续推进社区工作者职业化、专业化。以凤凰山社区为例，既有像魏立宁这样扎根社区的干部，也有科班出身的专业人才。“用才未必要硬留才。”魏立宁认为：“一定的流动性有助于吸引优秀人才源源不断进入社区，保持社区治理的活力。”

更重要的是理念的改变。群众找社区干部，多半是要办手续。魏立宁说：“别总想着怎么管理，先想想怎么更好服务，帮群众解决难题。”为了方便群众办理业务，凤凰山社区“一个大厅”变成了“多个服务点”，社区将为民服务大厅的便民服务事项办理下沉到6个网格中，居民在本小区既能办理医保、社保、低保、老年证等事项，又能办理物业服务事项，实现了“只找一个人，能办很多事”，基本做到“首问办结”，有效提高了工作效率。

“不能坐等问题上门，主动发现群众痛点，才能走进群众心里。”钱洪娇说。针对辖区年轻人多、流动性大的特点，社区为上班族提供周末及法定节假日的“定制服务”。为了便利群众反映问题，社区建了大大小小十几个群，生怕不能及时掌握群众诉求。魏立宁说：“群众在微信群里投诉，多半是有亟待解决的问题，可得好好处理。”

怎么发动群众参与？

关注不同需求，从服务“一老一小”抓起，鼓励开展志愿活动

老旧小区改造涉及群众切身利益，哪件事都不好办，可钱洪娇并没有愁容满面。“再难也没有社区成立之初难。”钱洪娇说：“凤凰山社区挂牌之初，看着满大街的人，却不知道‘群众在哪’。”

钱洪娇明白，单靠18个社区干部，肯定没法服务好社区5万多居民。做好社区治理，可不仅是办好手续。一个社区好不好，能不能组织、发动群众参与是关键。

最先关注的是老年人。“对社区来说，最容易做工作的其实是老年人，他们退休后有大把时间。”遇到社区舞蹈队的居民，钱洪娇主动上前介绍：“社区党群服务中心有室内场地，不怕刮风下雨，还配备了镜子。”从最初半信半疑的尝试，到如今的周周不落，凤凰山社区现在有18支老年文艺团体免费在党群服务中心“驻训”。

年轻人工作日要上班，但下班后、周末假期有可能参与社区活动。而对不少家庭来说，陪伴孩子是工作之外最主要的活动。

凤凰山社区儿童娱乐设施少、教育培训机构少，钱洪娇找来志愿者，利用周末时间开设绘本课。做了一圈宣传，没成想第一堂课大人加孩子一共才5个人。

钱洪娇没气馁，跟孩子聊、看社区图包養網书角，最皱巴的绘本优先讲，不断吸引孩子。“宝妈”群体私下都有圈子，很快周末免费绘本课就成了社区招牌活动。后来，报名人数太多需要预约，社区趁势出台新规：家长参与社区活动换取志愿服务积分，可以优先报名。

“陪一个孩子也是陪，陪大家的孩子也是陪。”家长孟飞艳是社区手工课的老师；带着自家小朋友体验过几次的居民王华云，也成了手工课教学的主力。

整理社区图书馆图书、进行社区大扫除、开展文艺活动、开表彰大会……“社区是居民的社区。要想让社区暖起来，关键还是让更多社区群众参与进来。”钱洪娇提出的“以服务换服务”机制，点燃了小区居民志愿服包養务的热情。在凤凰山社区，往往一条志愿服务信息发到微信群，不到半小时就完成了志愿者招募。社区做人口普查，招募志愿者，一下子报了130多人。

“做好社区工作，关键是抓住‘一老一小’。”魏立宁说。通过在广场舞场地挖掘退休文艺骨干，在周末开设亲子阅读班、儿童兴趣班，社区找到了群众。“一年少说也要办上百场活动，参与人次过万！”说这话时，魏立宁眼神里透着自豪。

不过，年轻人的参与意愿同样不能低估。金马街道“金小马”志愿服务队凤凰山分队志愿者张鹏程说：“闲暇时间，自己也想为大家做些力所能及的事情，年轻人更看重志愿服务背后的社交体验。”

怎么解决急难愁盼？

开好党组织联席会，充分调动辖区单位资源，多方联动办实事

跑完砖瓦厂小区，魏立宁马不停蹄赶回社区居委会。咋这么急？“还有党组织联席会，收集、解决问题。”魏立宁说。

“放学时间，学校门口太堵。不知道派出所能否加强疏导？”凤凰山社区范围内的云大附中星耀喻昭学校副校长李鹏飞说。

“我们帮忙联系下交警，但实话实说，很可能缺人。”凉亭派出所民警杨志昆说。所里也知道学校门口拥堵，但警力不足，难以调配也是事实。

会场短暂沉默，钱洪娇打破僵局：“能否将学校后面那条市政道路，划作接送孩子车辆的临时停车区？”略一思索，杨志昆点头：“我们联合交警，开展一次现场协调整治。”至于人力，钱洪娇看向李鹏飞：“学校是否可以发动家长担任志愿者？社区也组织志愿者，共同做好交通疏导。”

在凤凰山社区，每隔两个月就会召集一次这样的包養網联席会。学校、派出所、物业公司等辖区单位党组织一道汇集问题、商量解决对策。

去年年初，61岁的社区居民李英找到社区，反映从小区到地铁站得走40分钟，希望社区能够争取开行公交。

魏立宁实地走了一圈，发现虽然最近的地铁站到社区直线距离只有1公里，但真走起来却要2.5公里。因为中间还横亘着高速路，骑车甚至超过4公里，年轻人上班不便，老年人进城更难。

随后，社区开展线上线下同步问卷，收集关于乘车地点、公交专线服务时间段、收费标准相关的意见，终于开通了公交专用线。消息发到社区居民微信群，赢得一片点赞。

“出去”的问题解决了，“回来”的问题也不少。“200米的路程我们得花20分钟。”辖区不少市政路尚未移交，管理不规范，车辆乱停乱放，硬生生将本就不宽的马路堵成了单车道。为此，凤凰山社区通过联动机制，协调交警、城管和附近物业公司等相关单位现场解决。交警协调、物业出资，配建了隔离栏。

云南省委组织部相关负责同志介绍，目前，党组织联席会、“社区吹哨、部门报到”、“双报到双服务双报告”等做法，已经成为云南省推动资源向社区倾斜、提升基层治理能力的重要工作机制。

云南各地成立党建引领基层包養治理工作领导协调机制，街道全部成立“党建联盟”，全省1.52万个单位党组织和57.83万名在职党员下沉社区。云南省持续将人财物权等资源向社区下沉，多级联动为基层治理赋能。其中，社区运转经费按照每年不低于1包養網排名0万元标准保障，社区党组织服务群众专项经费按照省会城市驻地社区不低于30万元、州（市）驻地社区不低于20万元、区（市、县）社区不低于10万元标准保障，推动各地建设党群服务中心2086个。

在成都大熊猫繁育研究基地都江堰野放繁育研究中心（熊猫谷），华西亚高山植物园研究人员王飞（右）和成都大熊猫繁育研究基地野放中心主任李明喜、四川省林业科学研究员马文宝（左）一起查看高山杜鹃低海拔引种驯化情况（4月18日摄）。

在龙门山脉深处的成都市都江堰龙池国家森林公园里，有一处占地620多亩的植物园。每到春天，104包養种杜鹃花次第盛开，慕名而来的人们徜徉其间，为之赞叹、流连忘返。

这个植物园就是中国科学院植物研究所华西亚高山植物园，也被称为中国杜鹃园，是我国唯一一个以杜鹃花保育与研究包養为核心目标的植物园，现已收集保存了活植物2000多种，其中野生杜鹃420余种。

杜鹃花全属共有1包養網000余种，我国有近600种，大多分布在西南、华南地区，作为重要的园林造园树种之一，被称为“从海边开到云端的花朵”。

杜鹃花是美丽的，但扎根在深山中的日子包養却是单调的。植物园地处青藏高原东部的“华西雨屏带”腹地，海拔1800米，年平均气温仅10摄氏度左右，常年云雾缭绕、湿度很大。深山里手机没有信号，相伴的只有水流和鸟鸣声。在这样的环境里，植物包養园的工作者常年坚持不懈开展研究探索。植物园成立至今30多年来，他们坚持野外杜鹃花标本与种子采集。一次次翻山越岭、一次次悉心监测、一次次整装再出发，累计采集、鉴定并馆藏杜鹃属植物标本多达5000余份。“人不负青山，青山定不负人”。近些年，华西亚高山植物园的植物研究工作者主持编写了多本公开出版的书籍，把杜鹃花图文并茂地展现在读者面前，增进人们对杜鹃花和自然界的认知。在华西亚高山植物园工作了20多年的老主任庄平说，“人的认知总是有限的，所以要向自然学习，自然是我们最好的老师。对自然心怀敬畏、尊重生命，我们现在干的就是顺其自然的事情。”

新华社记者 江宏景 摄